L’Observatoire de la masse salariale de la fonction publique territoriale d’Adelyce vient de publier de nouvelles données, ainsi que des projections comparant titulaires et contractuels.

Depuis une dizaine d’années, le recours aux contractuels dans la fonction publique ne cesse de croître, comme le souligne l’Observatoire d’Adelyce, qui s’est récemment penché sur les différences entre ces deux statuts. Certains premiers résultats avaient été présentés lors des dernières assises Territorialis du SNDGCT à Angers, provoquant des réactions marquées parmi les congressistes.

Charges employeur : titulaires vs contractuels
Le premier constat est que le taux de charge des titulaires (42 %) reste supérieur à celui des contractuels (41 %), et l’écart devrait s’accentuer en 2027 avec une nouvelle hausse de la CNRACL.
Aujourd’hui, pour recruter un agent percevant 2 500 € brut, l’employeur doit dépenser 3 533 € pour un titulaire (dont 658 € de CNRACL) contre 3 535 € pour un contractuel. En 2026, ce coût atteindra 3 583 € pour un titulaire (dont 708 € de CNRACL) contre 3 535 € pour un contractuel, soit une différence de 48 € par mois.

Catégorie C : dominance des titulaires
En 2024, les titulaires représentent la majorité des agents de catégorie C (85 %). D’après les projections pour 2028, le poids des charges sur la rémunération brute d’un agent de catégorie C atteindra 47 %. Le coût brut chargé des titulaires sera alors supérieur de 4,19 % à celui des contractuels, à périmètre équivalent et sans prendre en compte le GVT. La cotisation CNRACL moyenne d’un titulaire sera de 808 € par mois pour un salaire brut de 2 500 €.

Catégorie A : prédominance des contractuels
À l’inverse, la proportion de contractuels est plus élevée chez les cadres de catégorie A, représentant près de 29 % des effectifs. « Les besoins y sont plus spécifiques et les missions mieux adaptées aux contrats courts », explique l’Observatoire.
Pour un agent de catégorie A, l’écart mensuel de coût brut chargé atteindra 99 € en 2028, soit un surcoût de 1,85 % pour les titulaires par rapport aux contractuels. La cotisation CNRACL moyenne d’un titulaire sera alors de 1 075 € par mois pour un salaire brut de 3 800 €.

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Source : La Gazette des communes, 03/10/2025